規(guī)范居住證的申辦、核定與發(fā)放,居住證積分制度的內(nèi)容

　　(一)
　　市政府法制辦法律專(zhuān)務(wù)江子浩介紹了《上海市居住證管理辦法》制訂背景、制度框架和主要內(nèi)容。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　一、制定《管理辦法》的背景情況
　　本市相繼出臺(tái)了《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》和《〈上海市居住證暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》等居住證管理方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。居住證制度實(shí)施至今，在吸引和留住人才、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積作用。
　　近年來(lái)，隨著來(lái)滬人員總量不斷增加，為了更好地發(fā)揮居住證制度在保障來(lái)滬人員合法權(quán)益方面的作用，提升政府服務(wù)管理水平，需要在原有規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，整合形成本市居住證管理的綜合性政府規(guī)章，進(jìn)一步完善居住證申辦程序，實(shí)行居住證積分管理，明確來(lái)滬人員的權(quán)利和義務(wù)，幫助來(lái)滬人員更好地融入上海。
　　二、《管理辦法》的制度框架和主要內(nèi)容
　　《管理辦法》共七章四十六條，包括總則、居住證一般規(guī)定、居住證辦理、居住證積分管理、持證人待遇、法律責(zé)任和附則，主要規(guī)范了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：
　　(一)明確居住證的功能和載明信息
　　《管理辦法》明確《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)具有三方面的主要功能：一是作為持證人在本市居住的證明；二是記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息；三是辦理和查詢(xún)個(gè)人積分，辦理衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊(cè)子。此外，《管理辦法》還明確，《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注有效期限等。
　　(二)規(guī)范居住證的申辦、核定與發(fā)放
　　《管理辦法》規(guī)定，需要辦理《居住證》的申請(qǐng)人，可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶(hù)籍”，即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位，登記本地居民的冊(cè)子。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;兩個(gè)基本條件，根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對(duì)申辦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　為了進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，《管理辦法》規(guī)定，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者公安部門(mén)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、公安部門(mén)按照就業(yè)或者投靠、就讀管理的相關(guān)規(guī)定核定。《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)，符合條件的申請(qǐng)人到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。
　　(三)明確居住證積分制度的內(nèi)容
　　《管理辦法》明確 ;本市實(shí)行《居住證》積分制度 ；并對(duì)《居住證》積分制度作了說(shuō)明，即《居住證》積分制度是通過(guò)設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。