戶籍困難

履行了50多年的戶籍制度，基本特點(diǎn)是限度人口流動(dòng)，尤其限度城市人口流入城市。在盤算經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口是重要的生產(chǎn)資料，對(duì)人口的治理看上去是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮。 ;盲流 ;一詞——即 ;盲目流入城市 ;的簡(jiǎn)稱——早在1952年就已經(jīng)被發(fā)明出來(lái)，后來(lái)被用于專指那些自行到城市尋找工作機(jī)會(huì)的城市人口。從1950年代早期開(kāi)端，中心政府就出臺(tái)了密集的政令，對(duì)人口流動(dòng)尤其是 ;盲流 ;嚴(yán)加管制。1957 年后，管制辦法日趨嚴(yán)格。包含公安、鐵路、民政、交通、貿(mào)易、糧食、監(jiān)察等部分被動(dòng)員起來(lái)， ;全面負(fù)責(zé)禁止‘盲流’工作 ；嚴(yán)令禁止城市用人單位從農(nóng)夫人口中招工，不準(zhǔn)向 ;盲流 ;供給糧食，一經(jīng)發(fā)明，即遣返寄籍。不容許城市人口在城市乞討也赫然見(jiàn)諸公文，更不要說(shuō)讓他們獲得城市戶籍了。
其間，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)部分的 ;大躍進(jìn) ;引起勞能源不足，1950年代末從城市招收了不少人口進(jìn)城務(wù)工，但隨著 ;大躍進(jìn) ;的挫折跟隨之而來(lái)的饑荒，新增加的城市人口又大量被疏散回城市。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。在連續(xù)數(shù)年的饑餓時(shí)代，即便是逃荒引起的人口流動(dòng)，也受到嚴(yán)格的限度。從某種水平上來(lái)說(shuō)，這使得戶籍制度超出了其經(jīng)濟(jì)屬性，變成一種堅(jiān)持社會(huì)牢固的須要。
戶口與配給制捆綁，加劇了戶籍制度的守舊性。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 城市里從1952年開(kāi)端履行糧食配給制，此后配給制的范疇又陸續(xù)擴(kuò)大，到1970年代，多少乎所有的生活物質(zhì)跟工作機(jī)會(huì)都有賴配給。在物質(zhì)匱乏的時(shí)候，不配給、不工作就象征著無(wú)奈生存。這成了堅(jiān)持戶籍制度的最有力的工具。
因?yàn)榘殉秩丝诹鲃?dòng)的目標(biāo)之一是推行盤算經(jīng)濟(jì)，后者在1970年代末被改革開(kāi)放政策攻破的時(shí)候，人口才從新開(kāi)端了流動(dòng)。法律并不調(diào)劑，這使政府獲得主動(dòng)，假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要外來(lái)勞能源，受益于 ;盲流 ;發(fā)明的GDP的官員可能對(duì)其存在熟視無(wú)睹，假如治安惡化須要收緊治理，支撐戶籍制度的種種法律仍然是處罰 ;盲流 ;的直接依據(jù)。這種中國(guó)特點(diǎn)的彈性制度帶來(lái)的惡果，在2003年的 ;孫志剛事件 ;中表示得暢快淋漓。
在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的歷史里，城市的排斥跟 ;收留遣送 ；是 ;盲流 ;必須面對(duì)的獨(dú)特福分。專門針對(duì) ;非法 ;遷徙而履行的懲戒辦法存在殘暴而堅(jiān)韌的生命力，直到2003年，收留遣送才被廢除。但更高品位的戶籍制度， 20多年來(lái)誠(chéng)然不斷有改革的吶喊，但老是無(wú)奈真正推行。
戶籍不再跟物質(zhì)配給捆綁在一起，轉(zhuǎn)而跟社會(huì)保障與公共服務(wù)捆綁。中國(guó)的農(nóng)夫缺乏養(yǎng)老保障，人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)低下，而各地城市人口享有水平不一的社會(huì)保障跟公共服務(wù)，這不僅妨礙城市人口進(jìn)入城市，也妨礙了人口在不同城市之間的流動(dòng)，還給了較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府一個(gè)理由，使它們可能拒絕開(kāi)放戶籍。