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　　上海已逐步取消暫住證由片，帶芯的落戶代替。（資料圖片）

　　原標題：中央審議通過公安改革框架意見要求實施落戶制度

　　暫住證將退出歷史舞臺

　　昨天，公安部發(fā)布消息，《關于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務，100多項具體措施，涉及安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，實施落戶制度，建立戶口遷移網(wǎng)轉核驗制度和居民異地受理制度，方便異地辦理戶口和。

　　主持會議審議公安改革方案

　　公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，總書記等中央領導就深入推進公安改革等多次作出重要指示。在中央深化改革領導小組和中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立了深化改革領導小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案?？倳浵群笾鞒终匍_會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求，為深化公安改革指明了前進方向。

　　黃明指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設都出現(xiàn)了一些不適應的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務保障上的不足，;要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新;。

　　改革涉七大任務100多項具體措施

　　此前，公安機關針對110警務指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了、綜合配套、觸及根本3個特點。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。包括了7個方面的主要任務，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個層面和領域，涉及管理體制、警務運行機制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務保障，還涉及到各級公安機關和民警的責任、權利、義務的規(guī)范和調(diào)整。

　　黃明指出，深化公安改革，關鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務水平上，聚焦到著力建設法治公安、提高公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

　　采寫京華時報記者袁國禮

　　焦點1戶籍制度異地辦理戶口和將成現(xiàn)實

　　【現(xiàn)實情況】

　　暫住證制度已實施30年

　　戶籍制度改革一直是社會關注的焦點，各地也在逐步推進。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革。國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出實施落戶制度，將明確落戶的功能定位，規(guī)范落戶申領條件、辦理程序以及落戶持有人權利義務等基本內(nèi)容。按照該意見，落戶持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　目前，上海、、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省、62個城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進積分落戶政策細則。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

　　而目前，辦理二代，原則上仍需要本人親自帶和老到戶籍所在地公安機關辦理。丟失補領，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報。

　　【官方解讀】

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務水平。比如建立戶口身份網(wǎng)轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、了。

　　焦點2社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現(xiàn)實情況】

　　信用體系分三階段建設

　　據(jù)媒體此前報道，國務院機構改革和職能轉變方案也提出了建立以公民號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。層面的社會信用體系建設的相關工作分解為三個階段完成，即6月前、和，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中要完成的任務包括推進商務誠信建設，出臺并實施政務誠信制度，出臺并實施以公民號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等。要完成的任務是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。

　　人民日報2013年的報道中指出，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是的信用賬號——作為衡量這個人誠信的;尺碼;被廣泛運用到其生活工作中。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購等行業(yè)將實名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎信息平臺。今后還將建立以號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點物品和重點行業(yè)將實行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實現(xiàn)實名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。

　　《關于深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對于公安隊伍的建設，其中明確提出，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。此外，在涉及保障民警權利中，意見提出，要建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實人民警察生活待遇;高于地方、略低于軍隊;的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

　　焦點3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯案者將終身追究責任

　　【現(xiàn)實情況】

　　呼格案責任人被追責

　　轟動一時的呼格吉勒圖案重審，;鐵證;血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點，內(nèi)蒙古高院院長胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。

　　去年12月17日，呼格吉勒圖冤案制造者呼市公安局副局長馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名。

　　實際上，近年來，引起公眾關注的冤假錯案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹斌案等冤假錯案也紛紛得到糾正。