今年政府工作講演跟國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《對于深刻經(jīng)濟(jì)體系改革重點(diǎn)工作看法》均提出 ;放松履行戶籍制度改革 ;。依據(jù)記者梳理，目前，全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革看法。其中，多地明白提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別 ;的時(shí)光表，并明白樹破落實(shí)居住證制度。值得留神的是，《居住證治理辦法》今年有望正式出臺履行，這也將為各地落實(shí)居住證制度供給領(lǐng)導(dǎo)。（5月28日中新社）

暫住證走了，居住證來了。誠然只有一字之差，卻包含大眾的等待。究竟，從 ;暫住 ;到 ;居住 ；轉(zhuǎn)變的不僅是字面上的意思，更有制度設(shè)置的暖意。
源于此，大眾對居住證便有了更多的等待——一方面，大眾盼望居住證的申請門檻能低一些，能最大限度地籠罩流動(dòng)人口；另一方面，大眾又盼望居住證上面可能附加更多的公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教導(dǎo)等方面的服務(wù)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。換言之，在大眾的期望中，居住證制度推出的目標(biāo)，就是為了 ;同城同權(quán) ;。
只管已經(jīng)有16個(gè)省份的居住證制度推出了，但國度層面的居住證制度仍然處于 ;空白 ;的為難位置。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。早些年，對于居住證制度的探討就有不少，但始終是只有探討不舉動(dòng)。
到2012年，終于有所舉動(dòng)了，公安部山盟海誓地表示 ;居住證治理辦法草案已經(jīng)形成，將盡快報(bào)審 ;；而到了2013年，由公安部牽頭制訂、擱淺多年的 ;居住證治理辦法 ;草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在去年推出?？蛇z憾的是，這都沒了下文，當(dāng)初再次 ;有望 ；不迭時(shí)落地大眾仍然心理沒譜。國度層面的居住證制度一而再、再而三地放了大眾的鴿子，那這項(xiàng)制度的出臺，顯然還處于 ;只摸石頭不過河 ;的階段。
依據(jù)公安部的闡釋，國度層面居住證制度一開真?zhèn)€假想是 ;不設(shè)置人才門檻，將籠罩所有外來人口 ;?？稍诟鞯氐木幼∽C制度中，卻包含各種門檻不低的條款，如必須高中以上學(xué)歷、必須有牢固工作、必須無犯法記錄等等。
可能說，當(dāng)居住證制度自身附加了太高的請求，其正義性便減損不少。當(dāng)初，國度發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，國度將以居住證為載體，與居住年限等前提掛鉤。假如真只與居住年限掛鉤，天然是最合乎制度本意的，不過一個(gè) ;等 ;字，仍讓人心驚肉跳，因?yàn)檫@后面可能大有文章可做。
細(xì)心剖析國度層面的居住證流產(chǎn)的起因，不難發(fā)明，這背地是既得利益者的阻擾。究竟，任何的改革都合乎電梯實(shí)際——站在電梯里面的人既不盼望電梯多停多少次，也不盼望再有人進(jìn)來。
在各地既得利益者的阻擾下，國度層面 ;不設(shè)人才門檻，全面籠罩流動(dòng)人口 ;的居住證制度必定會(huì)舉步維艱。究竟，一地的公共財(cái)政是有限的，而流動(dòng)人口的數(shù)量卻可能是無窮的，這是必須正視的問題。而領(lǐng)先履行居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無一例外的都遭受了 ;門檻高 ;的質(zhì)疑，這切實(shí)也是處所擔(dān)心的一種寫照。
家喻戶曉，國度層面的居住證制度，是同一戶籍制度的過渡計(jì)劃，確實(shí)應(yīng)當(dāng)推出了，那便不宜再 ;只摸石頭不過河 ;了。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶籍證 ；并在各方利益下尋求均衡，確實(shí)考驗(yàn)著相干決定者的智慧，但不管怎么，國度層面的居住證制度都必須盡快推出了，如此，才干更好地施展居住證的制度善意，也才干更好地推動(dòng)戶籍改革，不然，戶籍制度改革不免給人一種無本之木的感到。