上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;實(shí)施細(xì)則昨日出臺，上海理工大學(xué)教授、中國政情觀察者胡星斗對此作出評論，稱這項細(xì)則的出臺與上海應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。

　　考慮上海急需各種人才，新的戶籍政策將使這批人才 ;彎道超車 ;來上海就業(yè)，穩(wěn)定上海產(chǎn)業(yè)大局。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。而此次戶籍改革的細(xì)則相對原來的辦法變得寬松，這也給一些外企和民企的員工獲得機(jī)會，而這項措施的出臺不但使員工有了歸屬感，企業(yè)也認(rèn)為這些員工是本地人，更加注重對他們的培訓(xùn)提高，這對于提高整個城市的勞動力素質(zhì)也是非常有益的。 　　盡管還是偏向有錢人但已體現(xiàn)了較多公平
　　據(jù)悉，上海改革細(xì)則提出創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或者近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才、民營外資企業(yè)人員近連續(xù)3年在上海繳納社會保險基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受職稱限制等條件。盡管現(xiàn)在地方戶籍改革都有偏重于有錢人的特點(diǎn)，特別如天津等地的購房落戶政策，但胡星斗表示，上海的戶籍新政還是顯示了一定的公平性。一些農(nóng)民工達(dá)到技師之類的緊缺人才，也有了落戶的希望，算是戶籍改革中一個不小的進(jìn)步。
　　中央應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)戶籍改革公平
　　上海這次主要以招攬人才為目的，因而主要面向的還是人才，盡管也給農(nóng)民工開啟了希望之門，但是農(nóng)民工也就是近兩年才有給予繳納社保，所以很難達(dá)到其規(guī)定的連續(xù)社保繳納的年限。胡星斗解釋說，地方財政能力有限，這些地方政策是上?？紤]到地方自身的利益和發(fā)展的結(jié)果。
　　那么如何使得戶籍改革更加公平、公正呢？胡星斗建議，應(yīng)該由中央財政來轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)榈胤降膽艏坏┓砰_影響不僅在地方，而是全國性的，因?yàn)闀衼碜匀珖鞯氐娜藖肀籍?dāng)?shù)氐膽艨?，特別是農(nóng)民工和弱勢群體，獲得戶口以后，就可能申請低保、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房以及各種社會福利這些都會給地方帶來更多的壓力，也會使得整個城市的居民利益受損，也是地方財政難以承受的，這就應(yīng)當(dāng)中央財政轉(zhuǎn)移支付，也相當(dāng)于對農(nóng)民工的一種變相補(bǔ)貼、統(tǒng)籌兼顧。
　　上?？梢越梃b上海落戶打分制度
　　據(jù)了解，上海市先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)整了戶口遷移的政策，而這次 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;改革也就被稱為上海第四次戶籍制度改革。上海模式對于全國有哪些可借鑒的意義？胡星斗認(rèn)為，上海的戶籍改革有個量化的門檻還是比較值得全國推廣的。特別是像落戶打分制度，并沒有限定身份和學(xué)歷，而是根據(jù)各種綜合標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對農(nóng)民工的優(yōu)惠，只要有一技之長就可以根據(jù)自己的條件獲得一定居住年限的落戶，并獲得相關(guān)的福利。
　　 ;這方面上海也是可以學(xué)習(xí)和借鑒的，或許上海的自然條件和資源相對上海更為緊缺，那么設(shè)置量化的時候可以相對變通，比如一年落戶可以享受什么，兩年可以享受什么……幾年的孩子可以就學(xué)。 ; 胡星斗表示。