今年8月4日、5日，上海市委書(shū)記韓正主持召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì)，討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。

此前的7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，指出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，同時(shí)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
公開(kāi)資料顯示，截至2013年底，上海擁有常住人口3415.15萬(wàn)，其中，戶籍常住人口1425.14萬(wàn)，外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)，屬于需要嚴(yán)格控制人口的特大型城市。2013年7月，為控制人口規(guī)模，同時(shí)也為“普通勞動(dòng)者提供一個(gè)融入上海的通道”，上海市開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度，率先達(dá)到了《意見(jiàn)》中所提的“建立完善積分落戶制度”的要求。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處，又有保守的方面。因?yàn)?，?duì)于諸如上海等特大型城市，即戶籍改革最核心、最難啃的骨頭，沒(méi)有下手；而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方，又有沖突之處，因?yàn)?，上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點(diǎn)，似乎正說(shuō)明了中國(guó)戶籍改革之難。
積分制度嚴(yán)控人口
上海是全國(guó)最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過(guò)，最先接受評(píng)分篩選的不是普通入滬者，而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
2004年，上海開(kāi)始對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當(dāng)時(shí)在復(fù)旦大學(xué)讀大四，那是她頭一回聽(tīng)說(shuō)打分留滬。而那份試行的評(píng)分規(guī)則因?yàn)?ldquo;與眾不同”，讓她印象深刻：整套落戶積分體系包括個(gè)人要素、單位要素、附加要素三塊，其中個(gè)人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)分級(jí)、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平等諸多小項(xiàng)。
比如，博士積分30，碩士27，本科20；通過(guò)CET-6級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)八級(jí)加8分，通過(guò)CET-4級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)四級(jí)加7分；同是非“211工程”學(xué)校，上海高校計(jì)12分，其他高校僅5分……
而按照規(guī)定，申請(qǐng)者各項(xiàng)要素的累計(jì)分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的“標(biāo)準(zhǔn)分”才能落戶，否則只能辦理上海市居住證。
這一規(guī)定沿用至今，積分項(xiàng)目雖屢有調(diào)整，但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制人口，“標(biāo)準(zhǔn)分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
“如今，若非碩士、博士，又沒(méi)有‘三好學(xué)生’、‘優(yōu)秀畢業(yè)生’等榮譽(yù)，應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。”林曦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
2013年，類似的積分體系又被上海運(yùn)用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開(kāi)始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》，持證者的個(gè)人能力與對(duì)滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值；而累計(jì)積分達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)分”120分者，被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點(diǎn)是，子女可以在上海參加中高考。
譬如，根據(jù)積分規(guī)則，教育分值的最低門(mén)檻是大專學(xué)歷，計(jì)50分，本科學(xué)歷計(jì)60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……
據(jù)此，鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲，重慶大學(xué)碩士，高級(jí)工程師，曾在深圳工作兩年并落戶。說(shuō)起上海市居住證，如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說(shuō)：“光年齡、教育、職稱這三項(xiàng)加起來(lái)就有270分了。”
不過(guò)，即便如此，在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠；二、不能享受本市低保；三、不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房。
截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達(dá)到120分，上海市人力資源和社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者可以查詢到的是，2009年，上海市實(shí)施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。
積分偏重學(xué)歷遭詬病
國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》對(duì)積分落戶制度的要求是，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
對(duì)照《意見(jiàn)》，上海的戶改不免為學(xué)者詬病。
“上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生。上海戶口重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶?、外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)能力越強(qiáng)，得分就越高。與此同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少，均只有5分。所以總體來(lái)看，這是一種唯學(xué)歷制，而非唯人才制。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼如是評(píng)價(jià)。
一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，馬云和馬化騰過(guò)去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策，他們幾乎都會(huì)被擋在門(mén)外。
“第二類，居住證積分入戶制度。這一評(píng)分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項(xiàng)目，在基礎(chǔ)分中，同樣是學(xué)歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。”
張翼進(jìn)一步分析：“目前，上海大量的用工需求是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分；上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)又非常有限。留學(xué)生落戶上海這意味著，通過(guò)積分落戶獲得社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對(duì)于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。”
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊則表示，“我批判上海積分制主要有兩點(diǎn)：首先，它對(duì)不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎？第二，積分制不能引導(dǎo)持證人取得戶口。換言之，申請(qǐng)者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。”
其實(shí)，除了上海，深圳、等特大城市目前也已開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度。
以深圳為例，其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成，基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)。入戶門(mén)檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷、沒(méi)有職稱的產(chǎn)業(yè)工人，如果在深圳居住10年，同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，勉強(qiáng)可以達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷，沒(méi)有職稱，那無(wú)論如何也不可能達(dá)到“門(mén)檻分”。
上海大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱善利近期對(duì)廣東省積分落戶制度進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口將近700萬(wàn)的，每年的入戶指標(biāo)卻只有3000個(gè)左右。留學(xué)生落戶外來(lái)人口的落戶并沒(méi)有便利化，反而更加困難了。