在7月25日下午舉行的上海市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上，上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇代表市政府報(bào)告上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年工作總體考慮，并圍繞人大代表和市民關(guān)心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、住房、補(bǔ)短板等重點(diǎn)工作作了介紹。

下半年要重點(diǎn)做好八方面工作
應(yīng)勇在報(bào)告時(shí)說，今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)新作為”的指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，年初市人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)有力有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、完成任務(wù)過半”。在各方面的共同努力下，上半年本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大壓力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。
應(yīng)勇說，做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，要圍繞迎接黨的十九大，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)、黨的十九大以及市第十一次黨代會(huì)精神來展開。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)新作為”的指示要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勇當(dāng)排頭兵，敢為先行者。全面完成市委、市政府年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面完成本屆政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
下半年，要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：一是深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是著力保障和改善民生。五是提高社會(huì)治理和城市管理精細(xì)化水平。六是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。七是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。八是深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨治政。
自貿(mào)區(qū)要完善負(fù)面清單管理模式、拓展自由貿(mào)易賬戶功能
今年3月底，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上海自貿(mào)區(qū)全面深化方案。上海貫徹落實(shí)中央決策部署，把全面深化方案分解細(xì)化為98項(xiàng)改革任務(wù)，明確了今年的24項(xiàng)重點(diǎn)工作。
應(yīng)勇指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)，到2020年的目標(biāo)已經(jīng)明確，核心是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；關(guān)鍵是要與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接，加快健全投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)、政府管理“四個(gè)體系”；最終是要瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)，必須抓牢“三區(qū)一堡”、“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”重要載體。留學(xué)生落戶政策
“三區(qū)一堡”，一是建設(shè)開放與創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。核心是樹立系統(tǒng)思想，注重改革舉措配套組合，放大政策集成效應(yīng)。當(dāng)前有兩項(xiàng)重點(diǎn)舉措：完善負(fù)面清單管理模式，拓展自由貿(mào)易賬戶功能。
二是建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。關(guān)鍵要對(duì)照國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，進(jìn)行更為充分的壓力測(cè)試，為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要抓好自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，上海要建設(shè)的自由貿(mào)易港區(qū)，不是保稅區(qū)或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，率先探索更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制。
三是打造提升政府治理能力的先行區(qū)。要通過政府職能再造，探索建立經(jīng)濟(jì)管理新體制，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的環(huán)境、更方便的準(zhǔn)入、更有效的事中事后監(jiān)管。核心是深化“放管服”改革，重點(diǎn)之一是推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。“證照分離”改革，今年的任務(wù)主要是擴(kuò)大試點(diǎn)事項(xiàng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。
四是成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。總的考慮是，以經(jīng)貿(mào)合作為突破口，以金融開放為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以人文交流和人才培訓(xùn)為紐帶，以同全球友城和跨國(guó)公司合作為切入點(diǎn)，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。
應(yīng)勇表示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，就是要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革與全市改革的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。
集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心
應(yīng)勇指出，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要載體。當(dāng)前重點(diǎn)從四個(gè)層面推進(jìn)：
第一個(gè)層面，集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。留學(xué)生落戶上海留學(xué)生落戶這是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)。國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家的創(chuàng)新高地，必須貫徹好習(xí)近平總書記的要求，以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)張江國(guó)家科學(xué)中心，盡快提升科學(xué)中心集中度和顯示度。